谁决定，谁执行，谁监督

面对一项公共决定，可以先画三个框：谁有权作决定，谁负责执行，谁检查结果。这是分析工具，并不意味着所有国家都把这三种职责分给三个完全独立的机构。制度名称相似，权力分配也可能不同。

以英国为一个具体例子：政府处理日常行政和公共服务；议会制定法律并审查政府。两者并非同一个机构，但政府大臣也可能是议会议员。理解政治，既要看职责分工，也要看它们怎样连接。

阅读一条新闻时，把人物评价暂时放在一边，找到决定的正式文件、授权来源、执行预算及监督渠道。然后再问：受影响的人能怎样表达意见？没有这些信息，仅凭口号很难判断一项决定会怎样落实。